打响化债第一枪！内蒙古：拟发行663.2亿元特殊再融资债券，全部用于偿还拖欠企业账款

　　上证报中国证券网消息，市场期待已久的特殊再融资债券重启发行。27日，记者得到三份“2023年内蒙古自治区政府再融资一般债券”的信息披露文件。

　　文件显示，2023年内蒙古自治区政府再融资一般债券 (九期 )发行金额为 274.4亿元，品种为记账式固定利率附息债券，债券期限为3年期，债券利息按年支付。

　　2023年内蒙古自治区政府再融资一般债券 (十期 )发行金额为 194.4亿元，品种为记账式固定利率附息债券，债券期限为7年期,债券利息按年支付。

　　2023年内蒙古自治区政府再融资一般债券 (十一期 )发行金额为 194.4亿元，品种为记账式固定利率附息债券,债券期限为5年期，债券利息按年支付。

　　文件显示，按照财政部要求，债券资金纳入一般公共预算管理，募集资金全部偿还政府负有偿还责任的拖欠企业账款。

　　文件表示，将政府隐性债务问责作为专项整治的重要内容，组织开展财经秩序专项整治行动，进一步发挥隐性债务问责闭环管理机制作用，对化债措施不实、新增隐性债务进行严肃问责，发挥典型案例警示教育作用。

　　内蒙古打响化债第一枪！

　　据21世纪经济报道，再融资债券是地方政府债券的一种类型，此前主要用于偿还到期地方政府债券本金。与以往用于偿还债券本金并标注偿还哪一只地方政府债券不同，2020年12月以来，部分再融资债券用途只是模糊表述为“用于偿还存量债务”。这类再融资债券也被市场称为特殊再融资债券，实际用途一般用于置换隐性债务。

　　今年7月24日中央政治局会议提出，要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案。此后相关部门都表态支持地方债化解并推出实质举措。

　　8月下旬，财政部部长刘昆在《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》时也表示，要严格落实“省负总责，地方各级党委和政府各负其责”的要求。中央财政积极支持地方做好隐性债务风险化解工作，督促地方统筹各类资金、资产、资源和各类支持性政策措施。

　　据记者了解，今年6月-7月地方已上报建制县隐性债务风险化解试点方案，目前监管部门已初步批复方案及额度，特殊再融资债券重启发行，可用于置换隐性债务，以缓释债务风险。特殊再融资债券额度将超过万亿，并向12个高风险省份倾斜。

　　此次内蒙古发行的再融资一般债券没有用于偿还到期地方政府债券本金，而是用于偿还政府负有偿还责任的拖欠企业账款，意味着这是特殊再融资债券的类型。在此轮发行中，内蒙古是首个发行特殊再融资债券的省份。

　　特殊再融资债券有望重启

　　据证券时报9月16日消息，随着大规模的新增地方债发行工作临近尾声，专项债发行额度基本落地后，财政系统如何着手开展化债工作，备受关注的“特殊再融资债券”是否在年内重启发行，已成为近期市场关注的焦点。专家认为，人民银行在9月15日实施降准，为后续地方政府化债创造了适宜的宽松环境。

　　“中央财政发行特殊再融资债券用于置换存量隐性债务，是一个方向，在技术上可行。”对外经贸大学政府管理学院院长李明对记者说，此次化债工作，地方政府的腾挪空间有限，中央财政和金融部门应当发挥更多作用。

　　在财政部明确下一步将“优化期限结构、降低利息负担，逐步缓释债务风险”的要求下，通过发行特殊再融资债券，以债务置换的方式缓解部分地方的支出压力得到多数专家学者看好。在财政部明确“中央财政积极支持地方做好隐性债务风险化解工作”，重启发行特殊再融资债券已成为大概率事件。

　　今年以来，广西、贵州、江西、云南等多地均透露正在积极争取隐性化债试点，意味着部分地区早已着手于债务置换的准备工作。国金证券固定收益首席分析师樊信江预计，特殊再融资债券或将于9月份重启发行。

　　在特殊再融资债的发行额度上，考虑到其发行空间受制于地方债务存量空间，多数研究机构预测本轮特殊再融资债的实际发行规模将在1万亿至1.5万亿元间，有限的发行配额或倾斜于财力较弱区域。

　　债务置换不会是唯一的化债手段，樊信江认为，本轮化债“组合拳”或将以特殊再融资债为主要抓手，并辅以债务展期重组、盘活资源、市场化转型等方式。

　　每日经济新闻综合上证报中国证券网、21世纪经济报道、证券时报