全国人大代表张咏梅：建议中外合作办学高校面向国际高中学生自主招生

21世纪经济报道记者王峰 北京报道  过去几年疫情期间，全球化格局受到巨大冲击，各国出入境及人员往来大多受到严格限制，我国众多有留学规划的学子被迫面对求学困难的窘境。

全国人大代表、浙江省宁波市镇海中学党委书记张咏梅就调研过不少因为疫情无法出国留学的家庭，她得知，其中有的学生“转轨”到了宁波诺丁汉大学、温州肯恩大学这样的中外合作办学机构和项目中。

“家长、学生、大学等各方面都表示很满意，现在，虽然人员出入境来往已不受影响，但依然有留学家庭希望延续这样的‘转轨’政策。”张咏梅告诉21世纪经济报道。

（全国人大代表张咏梅  受访者供图）

这条“转轨”路径是指教育部“支持部分合作办学机构和项目面向出国困难学生开展自主招生”政策。张咏梅在今年全国两会上建议，继续支持部分中外合作办学高校与项目面向中国籍国际高中学生开展自主招生。

临时举措反响良好

中外合作办学是我国教育对外开放的主要阵地之一，尤其是“不出国的留学”新模式，与“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局十分契合。

疫情期间，教育部积极回应社会关切，及时出台了包括支持相关中外高校开展留学生校际交流、委托培养、学分互认等一系列良政善策，在取得积极成效、纾解学子困境的同时，也让中外合作办学在进一步探索“在地国际化”教育模式方面出现了新的契机，有了新的突破口。

张咏梅介绍，通过到多地中外合作办学高校、国际高中实地考察和走访调研，同多个地区的国际高中学生及其家长进行访谈交流等方式，她发现，在教育部为应对疫情而推出的一系列临时性政策中，“支持部分合作办学机构和项目面向出国困难学生开展自主招生”一项实施效果突出，社会效益和反响良好，值得进一步优化推行。

过去几年，教育部支持部分合作办学机构和项目面向出国留学受阻的学生开展相关招生工作，双向选择，择优录取，不纳入国家统一招生计划，不占用高校原有招生指标，对高校其他各类招生不产生影响，学生修业合格，仅颁发境外办学者学位证书。

2022年，北京、天津、上海、江苏、浙江、广东等15个省市、67个机构和项目参与招生。其中包括西交利物浦大学、宁波诺丁汉大学、广东以色列理工学院等中外合作办学高校，也包括清华大学与法国国立民航大学合作举办航空管理硕士学位教育项目等中外合作办学项目。

“按照之前的规定，中外合作办学高校要录取国际高中的中国籍学生，必须通过高考，这导致国内的国际高中毕业生几乎无法进入中外合作办学高校。”一位国际教育领域专家告诉21世纪经济报道，“这个政策意味着中外合作办学高校可以用国际生招生的模式录取国际高中毕业生，会大大促进国际教育的发展，我个人的判断是会形成国际教育的第二春。”

改革试点破题

张咏梅认为，继续支持部分中外合作办学高校与项目面向中国籍国际高中学生开展自主招生具备可行性。

张咏梅指出，中外合作办学规模年增长率较为平稳，“在地国际化”教育基础较为扎实。

根据中外合作办学监管工作信息平台公布的数据，截至2023年6月，我国普通高校本科及以上层次在办的中外合作办学机构和项目近1400项，有30个省（区、市）开设了不同类型的中外合作办学机构或项目，在校生规模超过70万人，推行政策的可预期惠及覆盖面较广。

张咏梅还指出，现阶段我国境内的中外合作办学高校基本都已形成了各具特色的党建工作与思想政治教育体系，能够切实抓好立德树人根本任务，回答好三个“培养”的教育根本问题。与直接去海外留学相比，在中外合作办学高校学习的孩子更有望被培养成兼具深厚家国情怀和广阔国际视野的优质人才。

张咏梅通过对宁波市镇海中学、效实中学、诺丁汉大学附属中学、外国语学校和李惠利中学等开设有A-Leve、IGCSE等国际课程的中学进行走访调研，近一半受访学生和家长表示都会“考虑在国内留学”，以冲抵当前国际环境不稳定、国际形势走向不明朗的风险。

“经过三年的实践，部分中外合作办学机构与项目面向中国籍国际高中学生开展自主招生工作已经初见成效，让更多的家长和学生了解到国内的一流国际化高校同样具有较高水准的优质教育资源，同时依旧可通过短期校际交流、学期交换等多种形式前往国外高校继续深造。”张咏梅说。

与宁波诺丁汉大学等多所中外合作办学高校的教务人员沟通交流后，张咏梅发现，过去三届通过自主招生渠道录取的学生相较高考录取的学生，在高校学习期间成绩整体上并无明显差异，其中，自主招录学生在课堂参与度和口语听力能力上更为突出，而高考招录学生则在学术英语阅读与写作上表现更好，两者正好互补共进。

“因部分原计划赴境外学习的优秀学子由此渠道留在国内，让中外合办高校的生源得到了进一步提升，为学校长远发展注入了新的动力。”张咏梅说。

值得注意的是，这项临时举措在国际教育改革试点已探索成为制度性举措。2023年12月，海南省出台的《海南自由贸易港陵水黎安国际教育创新试验区条例》规定，支持开展中外合作办学的境外高等教育机构进行单学位自主招生。

陵水黎安国际教育创新试验区是国内首个以教育开放为核心使命的园区，由教育部和海南省共建。

因此，张咏梅建议，继续着力探索建立具有中国特色的高水平“在地国际化”办学机制，多层次、宽领域引进全国优质教育资源，同时继续支持部分中外合作办学高校与项目面向中国籍国际高中学生开展自主招生工作。

张咏梅指出，推进中外合作办学由“外”向“内”转型升级，提高国际化办学风险控制能力，能更好满足国内对高水平多样化国际教育的需求，培育更多符合国内社会及经济发展需要的高层次国际化人才。